核心提示 5月31日是第24个“世界无烟日”，中国控烟再成公众关注焦点。按照中国签署的世界卫生组织《烟草控制框架公约》，到今年1月9日，我国室内公共场所、工作场所和公共交通工具中，应该实现完全无烟。而据报道，目前我国尚有3.56亿烟民，与2002年相比几无变化，遭受二手烟危害的人群更是高达7.38亿 。雷声轰轰的控烟阵势下，我国烟民为何依旧“凶猛”？有人说，控制烟草产销会给国家带来利税损失，事实上，据《控烟与中国未来》报告，在我国烟草导致的健康危害已使其社会经济效应呈负值，去年其社会净效益已由1998年时的正1.5亿元骤降至负600亿元，这意味着由吸烟导致的包括医疗成本、劳动力损失等社会成本已经远远高于烟草行业的价值总额，而我国每年超百万人死于与烟草相关疾病的数据，也令人触目惊心。谋求转型发展科学发展的中国，是该花大气力、动真格控烟了。
中国控烟多年 烟民仍“凶猛”
新闻背景
中国是全球最大的烟草生产国和最大的烟草消费国，种植了全球三分之一的烟草，生产并消费了全球三分之一的卷烟。
2003年，中国政府签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》，成为全球第77个签约国。2006年1月9日，公约在我国正式生效。按照约定，五年后，也就是今年的1月9日，我国室内公共场所、工作场所和公共交通工具中，应该实现完全无烟。按照《烟草控制框架公约》中提出的5个控烟关键政策和10项烟草控制指标，专家评估，中国控烟履约的绩效综合得分，仅为37.3分。
目前，全国尚有3.56亿烟民，与2002年相比几乎没有变化，遭受二手烟危害的人群更是高达7.38亿。
多地控烟规定沦为一纸空文
截至2010年，我国已经有154个地级城市发布了本地区部分公共场所禁止吸烟的规定，约占全国地级及以上城市的半数。但从整体来看，这些地方法规的实施效果并不理想，大都沦为一纸空文。 >>详细
广州市控烟执法人员2673人 至今未开出一张罚单，北京市爱卫会也承认，由于没有规定有效的执法主体，北京有关控烟的法规生效十余年间尚未处罚过一个人。据湖北武汉市媒体报道，该市禁烟条例实行5年多来也没有开出一张罚单。 >>详细
建言献策：如何扼住顽固的“烟”喉？
图表：我国吸烟人数仍超３亿 新华社发
 专家:从国家层面做出控烟重大部署
杨功焕等众多公共卫生专家等提出建议：首先，应制定国家级的专项控烟行动计划；在国务院层面，做出控烟的重大决策和部署。同时，对烟草行业进行体制管理，实行政企分开。>>详细
有效控烟，不能只是少数人在战斗
要想有效控烟，不能始终只是少数人在战斗，而应是多个部门、广大公众的联合行动，而统一指挥这场控烟战斗的，只能是具有最高权威的“国家意志”
应利用经济手段 抑制烟草消费需求
“从长远看，还需要注意切断政府和烟草企业的利益链条，现在政企不分，政府是烟草行业的受益者，很难真正控烟。”王敬波认为，政府还应该利用经济手段，抑制烟草消费需求。
细处着手 强化戒烟帮助支持系统
戒烟建议和支持系统也有待强化。超过九成的受访烟民表示因为自己尝试戒烟时遇到很多困难，但是无法得到任何援助，更未接受过戒烟治疗，因此复吸比例非常高。从这个角度而言，控制烟草，不管对烟民还是政府而言，都要付出更大的决心。
控烟失约尚需政府下决心
控烟不力 要强化问责_
[网民声音]
网友“醉江南”：控烟不是卫生部一个部门能做好的事情，更不是一个部门规章能解决的事情。结合中国国情里，只有多部门配合才能搞好“禁烟”。面对庞大的餐馆、宾馆等场所，执法力量薄弱也是不得不面对的问题。
网友“明明”：控烟新规虽然进一步明确了室内公共场所不应再设“吸烟区”，但是细则中并没有写明违反此规定的罚则，这势必给控烟执法带来难题与困境。
网友“沙牧”：我虽是老烟民，在新加坡却就不敢抽，那倒不是那是在外国，没人能帮得上忙，而是人家新加坡的法律就是严厉，谁也不敢“得罪”。但我们这儿有多少“法规”曾得到过铁面无私地真正实施呀？
网友“小谈”：如何让控烟措施真正“落地”，最重要的是把制度具体化。
烟草"效益"为负600亿，控烟很“值”！
惊人的数字：我国每年100多万人死于与烟草相关疾病
报告显示，在我国，烟草导致的健康危害已使其社会经济效应呈负值，去年，其社会净效益已由1998年时的正1.5亿元骤降至负600亿元。“这意味着，由吸烟导致的包括医疗成本、劳动力损失等社会成本已经远远高于烟草行业的总成本、缴税总额、就业贡献等价值总额，而且在未来20年这种净效益还会增大”。
据《2010中国控烟报告》，我国每年有100多万人死于与烟草相关的疾病。中国疾控中心控烟专家提供的数据显示，近3年内我国二手烟的受害者增加了2亿人。 >>详细
报告预测，到2030年，中国吸烟导致的年死亡归因会达到300万，占25%，“这是个非常可怕的数字，而艾滋病也不过只占死亡归因的2%或3%”。 >>详细
世界卫生组织控烟官员：控烟不力影响中国竞争力
世界卫生组织驻华代表处的无烟行动技术官员沙罗博士表示，中国是目前世界头号烟草生产国和消费国。烟草是一个非常特殊的行业，这是唯一可以导致1/3到1/2固定长期用户死亡的合法产业，除此之外没有任何消费产品有如此危害。烟草业对中国GDP的贡献只是事情的一方面，另外一方面是烟草引发的死亡和疾病给中国造成了医疗负担和人道主义代价，同时它降低中国的生产力，进而影响到中国的竞争力。 >>详细
中国控烟进行时：系统“路线图”亟待制定
“纳入十二五规划” 2011年中国加快控烟进程
今年３月，第十一届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出“全面推行公共场所禁烟”。
３月，卫生部修订并发布《公共场所卫生管理条例实施细则》，明确提出自５月１日起，在室内公共场所全面禁烟。
２月，国家广电总局办公厅发布《关于严格控制电影、电视剧中吸烟镜头的通知》，明确规定电影和电视剧中不得出现烟草的品牌标识和相关内容，及变相的烟草广告。
２月，中央文明委出台新的全国文明城市评选标准，规定如参评“全国文明城市”，必须做到这个城市的所有室内公共场所和工作场所全面禁烟，并有明显的禁烟标识。>>详细
专家为我国控烟提出“路线图”和“时间表”_
清华大学国情研究中心主任胡鞍钢表示，当前我国的控烟措施与我国签署的《烟草控制框架公约》要求还有较大差距。他建议分三步实现我国的全面控烟：第一步在“十二五”初期有效控制烟草消费需求的扩张，实现烟草产业的零增长；第二步在“十二五”末期实现烟草种植、生产和流通各领域全面缩减；第三步在“十三五”时期实现烟草产业转型。
他山之石：世界各地如何控烟
芬兰：向未成年人售烟或被判６个月监禁
２０１０年１０月１日，芬兰禁烟法修正案生效。新修订的禁烟法旨在全面禁烟。其中，任何人违反法律规定向未成年人出售一根香烟或替未成年人购买一包香烟，都将被认定为违反香烟销售法，当事人将被处以罚款或被判处至多６个月的监禁。 >>详细
波兰：禁烟场所不张贴提示将被处罚
２０１０年１１月１５日，一项公共场所全面禁烟的法令在波兰生效。根据这项法令，违反规定者将被处罚金５００兹罗提（约合１７５美元）；凡严禁吸烟的公共场所的单位法人或管理者如不张贴提示，将被处罚金２０００兹罗提（约合７００美元）。 >>详细
香港：违规吸烟者属于犯罪，最高可罚5000港元
香港法律违规吸烟者属于犯罪，最高可罚5000港元，对不遵守法律并拒绝出示身份证件者，一经简易定罪，最高可被处罚10000元港币。这使香港的成人吸烟率下降到只有11%的水平，成为全中国吸烟率最低的城市。 >>详细
巴西：烟盒上三面都有黑框提示
在英、法等欧洲国家，学校、体育场、火车站等人群聚集的公众场所以及一些餐馆和咖啡厅，如果有人吸烟，就有可能被“请”出门去或被罚款，烟民几乎成了“惊弓之鸟”。
在欧洲和巴西，烟民会发现烟盒上三面都有黑框提示：“吸烟严重损害你和周围人的健康”，“香烟中含苯、亚硝胺、甲醛和氰化氢”等等。在一些国家和地区，烟盒上有三分之一以上的地方必须标有明显的“吸烟有害”警示图案。 >>详细
延伸阅读：
世卫组织２００９年全球烟草流行报告显示，因为二手烟的危害，每年导致约６０万人早亡，无数人罹患致残和毁形性疾病，每年造成数百亿美元经济损失。据估计，烟草使用每年要夺去超过５００万个生命，其中大部分来自低收入和中等收入国家。如果这一趋势得不到遏制，到２０３０年每年死于烟草的人数将增加到８００万以上。据世界银行统计，每年全球因吸烟造成的医疗花费、劳动力损耗及火灾等损失达２０００多亿美元。
全球公众传媒摘编：张前进 |
