在本月初举行的第18届东盟峰会上，缅甸提出担任2014年东盟轮值主席国，此事引起了西方国家的强烈反对。印尼总统苏西洛在会后发表的声明中表示，东盟原则上同意缅甸的要求，但尚未就此事作出正式决定。
据报道，在东盟峰会开幕的前一天，美国向东盟轮值主席国印尼以及泰国、新加坡和菲律宾同时发出一份紧急照会，称必须促使缅甸在重要问题上取得真正进展，不然很难指望美国总统会出席2014年的东盟峰会。华盛顿还就此开出了明确的“价码”：释放政治犯；核不扩散；与少数族群和昂山素季举行对话。
峰会结束后，一些西方国家和人权组织对东盟的做法进行“围剿”。澳大利亚公开反对缅甸担任2014年东盟轮值主席国。“人权观察”组织说，“这是一项不幸的政治权宜之计，牺牲了政治原则，再次表明人权不是东盟的第一要务”。
从峰会前后美国和西方的种种做法，不难看出东盟独立自主处理内部事务的原则和地区合作进程的主导权遭到严峻挑战。
事实上，缅甸一直是东盟与美国和西方矛盾的焦点。去年11月缅甸大选结束后，东盟敦促美国和欧盟解除对缅甸的经济封锁和制裁，称缅甸的全国大选是“有益的”、“透明的”,国际社会对此理应给予正面回应。但是，美国和西方国家并不这么认为，同声谴责选举是“不自由、不公正的”，军政府“窃取”了大选成果。美国总统奥巴马批评缅甸的选举不符合国际上对合法选举的所有要求。东盟与西方国家围绕缅甸担任2014年东盟轮值主席国问题出现的分歧，只是双方长期干涉与反干涉斗争的延续。
根据东盟规定，所有成员国按照英文字母顺序都有资格轮流担任轮值主席国。缅甸自1997年加入东盟后，因种种原因还没有担任过一次轮值主席国。东盟内部对缅甸的要求也有不同看法，有的支持，也有的保留。东盟秘书长素林认为，美国和欧盟是东盟的重要对话国，他们的关切不能不给予满足，否则将难有有效的合作。
东盟将于7月举行的外长会议上对此作出决定。为此，有关各方现正展开紧锣密鼓的外交活动。据悉，印尼外长将于近期访问缅甸，深入了解缅甸下一步改革的措施。美国助理国务卿坎贝尔亦突访新加坡、印度尼西亚、菲律宾和马来西亚，就缅甸担任东盟轮值主席国问题进一步做四国工作，敦促其接受美方的要求。
是屈服于美国和西方国家的压力，拒绝缅甸的要求，还是按照东盟章程办事，排除外界的干扰，同意缅甸出任2014年东盟轮值主席国，是摆在东盟面前一个严峻的挑战，是一个事关东盟独立自主处理内部事务和主导地区合作进程的原则问题。事情将如何发展，值得关注。
（吴正龙 中国太平洋经济合作全国委员会秘书长）
全球公众传媒摘编：GAN JADE |
